发布日期 2020-10-01

北京自贸区三大片区如何互补联动?金融先行助推新发展格局

原标题:北京自贸区三大片区如何互补联动?金融先行助推新发展格局

继9月21日国务院印发《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)后,截至9月28日,北京自贸区三大片区已经全部挂牌。据《方案》,北京自贸区实施范围119.68平方公里,涵盖三个片区:科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区。

自2013年我国在上海建立自贸试验区以来,这是自贸区政策首次“进京”。为何在北京建立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸试验区?北京自贸试验区三大片区将怎样分工合作、各自有怎样的定位?澎湃新闻就此进行了采访。

全球化智库(CCG)创始人兼理事长、国务院参事王辉耀对记者表示,此次在北京设立自贸试验区对于国内、国际自由贸易政策的先行先试及在全国可复制可推广的意义重大。

“相当于里边小圈转不动,外边的大圈也转不动。”王辉耀形象地阐述了北京自贸区的建立对于形成新发展格局的意义。他认为,新自贸区的设立最大的作用在于能够将国内大循环的势能调动起来,进而推动国内国际双循环。

中国人民大学应用经济学院教授林晨则表示,要从两个角度来看新设北京自贸区的意义。从国家的角度来看,我国的服务贸易长期逆差,当前服务业进一步扩大对外开放是个信号,将抓住机遇、做强做大服务业,更好地参与国际竞争。

从北京的角度来看,林晨称,北京设立自贸区、发展服务贸易在金融、科技、以数字经济为特征的生产型服务业等方面具有“先天优势”,有全国领先的产业基础。

同时,《方案》的印发也从政策上给北京的产业经济发展指明了方向和道路,高端服务、数字经济与科技创新等行业将在北京迎来更多发展机遇。

三大片区互补联动

《方案》明确,北京自贸区实施范围119.68平方公里,涵盖三个片区:科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区。

自《方案》发布以来,北京自贸区三个片区具体包含北京市哪些地方就引发不少猜测,三大片区的定位、相互关系也引发关注。

9月24日,北京市商务局局长闫立刚在北京市政府新闻发布会上首次揭秘了北京自贸区三大片区的具体范围:

科技创新片区共31.85平方公里,包括中关村科学城21.59平方公里和北京生命科学园周边可利用产业空间10.26平方公里。

国际商务服务片区共48.34平方公里,包括首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里,北京CBD4.96平方公里,金盏国际合作服务区2.96平方公里,以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里。

高端产业片区共39.49平方公里,包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里。

对于各个片区及其内部地区之间的定位与联系,王辉耀解读道,北京朝阳CBD区域将全力推进国际一流商务中心区建设,因为该区域的商会、使馆与跨国公司云集,在数字经济和商务方面基础突出。

与此同时,首都国际机场与国际货运物流联系密切,而城市副中心将是北京很多市政府机关的所在地,可能会更多关注与政府相关的服务业。因此,王辉耀认为不同片区的设置可以有效结合北京的优势动能,形成商务、物流、政府业务等互补的局面。

林晨则表示,科技创新、国际商务服务以及高端产业三大片区将形成相互联动的关系。在国际商务服务片区,考虑到北京本身有较强的金融基础,金融开放将成为这一轮对外开放的重点;而科技创新将带动对外贸易的整体发展,同时也反过来会促进高端产业片区的一些高端制造业的发展,因此科技创新片区或成为另外两大片区之间沟通和共同发展的“桥梁”。

林晨认为,几大片区的联动还体现在我国对于国外和国际服务性行业的“引进来”上。

国外优质商务服务、信息服务行业将可以通过落地CBD地区、空港等区域向北京其他区域发展,“例如有的(国外)企业最开始落在了国贸,那么慢慢地它也会向副中心、机场等区域做一个辐射,这是一个企业‘走进来’的联动效应。”林晨称,随着越来越多国际高端商务服务等企业落地北京,我国的服务贸易、高端产业水平也将在竞争中做大做强,进而增强“走出去”效应。

此外,个别片区的发展与提升对别的区域同样会产生联动的辐射效应,三大片区将在竞争中互相带动、互补共赢。

发展数字金融,推动金融业更好服务制造业

在扩大开放方面,本次北京自贸区《方案》一大重点和亮点在于金融领域的创新和开放。

王辉耀表示,数字贸易已经成为我国经济的新常态和新动能,因为数字经济已经通过互联网、5G智能、移动终端等搭建了一个完整的生态,其基础设施已经基本形成。数字经济将是全球服务贸易的一个新增长点,而北京的数字经济与金融经济基础又是全国最好的,因此将数字经济与金融相结合是北京自贸区的一大特色和优势。

《方案》明确,将支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心,建设法定数字货币试验区和数字金融体系,依托人民银行贸易金融区块链平台,形成贸易金融区块链标准体系。

林晨表示,《方案》具体明确落地法定数字货币试验区意义重大。他认为,数字经济本身正在潜在改变整个世界的商业交易规则,数字货币试验区的建设将推动北京自贸试验区在跨境金融业务和金融科技上的创新,开展基于区块链技术的贸易融资等。

南开大学金融学教授、联储证券董事兼首席经济学家李全在接受北京商报采访时也曾表示,法定数字货币在落地之前的试验很重要,涉及到技术、监管、运营等诸多方面的问题。多位专家认为,在北京自贸区进行数字货币尝试意义重大,对于法定数字货币的快速推广有重要作用。

“以服务业为突破口,发展数字金融和数字贸易是个很好的产业政策,将在数字经济方面打下基础,可能是国际竞争中实现金融‘弯道超车’的机会。”林晨说。

此外,在融资和外资进入方面,林晨表示,金融的对外开放将推动金融业更好地服务制造业。《方案》在提升金融服务实体经济质效方面同样进行了重要探索,明确了允许通过北京产权交易所等依法合规开展实物资产、股权转让、增资扩股的跨境交易等政策。

《方案》还将通过开展本外币一体化试点,赋予区内金融机构更多跨境金融业务试点功能,包括引入境外机构投资者、推动跨境人民币和外汇业务便利化,推进企业外债项下完全可兑换以及便利化境内金融机构境外投资

林晨特别表示,北京自贸区设立后金融业将处在一个更加开放、更具竞争的环境中,这样的环境将不仅惠及服务贸易的发展,制造业领域的融资与外资进入也将更便利。

“双轮驱动,双轮都快”

在9月24日举行的北京市新闻发布会上,北京市副市长杨晋柏表示,北京自贸试验区将聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等主要特征,在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、创新数字经济发展环境、高质量发展优势产业、探索京津冀协同发展新路径、加快转变政府职能等7大方面提出110余项开放创新政策措施,其中全国首创政策30余项。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东此前在接受《证券日报》采访时表示,与其他自贸试验区相比,北京自贸试验区侧重于服务经济,特别是率先提出要建设数字经济试验区,把科技创新与北京市体制改革联动,并逐步在北京市推广试验。

王辉耀也表达了类似看法,他表示,自贸区的作用在于推动政策创新,北京是我国重要的决策部门所在地,北京自贸区的建立能够将政策创新与行业发展相结合,先行先试与可复制、可推广是很重要的两个特点。

王辉耀称,首先北京的服务业很发达,服务贸易占北京GDP约50%。此外,北京人才密集、拥有的数字经济企业数量全国居首,数字经济、国际旅游业、高科技企业等水平也都在全国名列前茅,因此将北京的城市经济优势与我国经济发展的重要动机相结合,是当今抓住机遇建设自贸试验区的基础。

王辉耀把国内国际双循环比作自行车的两个轮子,他认为,北京等几个新设自贸试验区将带动两个轮子“快速运转”。

随着北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案的印发,我国自贸试验区数量增至21个。王辉耀表示,这21个自贸试验区将带动国内的能够与国际接轨和互动的势能,进而推动我国更多更深入地参与到国际贸易中,“要把我们国内循环更好地做起来,才能应对未来国内国际双循环的新格局。”王辉耀表示。

林晨则表示,北京自贸区的设立或将首先通过进口带动我国服务产业做强,进而提升我国产业竞争力,“我想首先是一个进口扩大的过程,然后去把整个的双循环拉动起来。”林晨认为,北京自贸区三大片区涉及的产业将更深度参与国际竞争,让我国企业在国际竞争中成长。

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